近日，国家发改委、国家能源局同意陕西省开展电力体制改革综合试点，经征求有关部门意见，汇总修改形成《陕西省电力体制改革综合试点方案》。

只有解决了国家发展改革委的行政垄断和电网企业的经济垄断，真正放开两头，让发电侧和售电侧两头对接，电改才能顺利推进。此外，电网企业在大用户和供电商间收过网费，其取得的利益未必会比现在差。

现在的问题是，当前国内没有人管电力规划和预测，都在搞审批，所以电力多了少了永远解决不了。因此，电价市场化改革必须尽快推进，要看到的是，在新加坡、印度尼西亚的投资发电，电价都是随行就市。中国市场化改革从1979年开始算起，已有三十多年历史，其中电力改革已经推进了十八年。当售电侧的主体建立起后，增量的很多东西自己就能预测了。因为是新生事物，电力交易所的成立不会触动现有利益，而成立私人售电公司是改革的大势所趋。

既然电力发输配售的中间环节是自然垄断，不属于竞争环节，那么它的价格应该如何制定就是关键。我提过不能简单地拆分电网，也不能简单地输配分开。发电企业长期受计划体制影响，项目、电量和电价都找政府和有关部门，还未经过电力市场竞争的洗礼，没有感受过市场竞争的残酷性。

记者：《征求意见稿》中需要进一步明确和完善的内容有哪些?陈宗法：其一，电力市场化改革探索进行了多年，通过大用户直购找到了突破口。希望通过加快市场化改革步伐，化解煤电过剩产能。第一个突破是《征求意见稿》的第六条，不再安排新投产机组发电计划。发电行业的前两个转型正在进行中。

一是党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总体目标，但在深化改革的过程中，一些专家学者认为改革出现了空转、打滑、阻滞。在发电企业来看，电力市场化改革是大势所趋，这只靴子迟早是要落地的。

发电企业要以生存为本，先让企业活下来。特别是引导中小用户参与市场交易，大力发展电能服务商。四是我国电力供应普遍过剩，有的区域出现了绝对过剩;尤其是当前煤电过剩矛盾更加突出。据国家发改委在例行新闻发布会上发布的消息，近两年全国电价下降向全社会整体让利1500亿元，尤其是工商用户实实在在地享受到了电改的红利。

随着电价机制改革的深化和独立电力市场交易中心的完善，加上政府引导和市场监管的跟进，再经过8～10年的努力，规范、完善的电力市场有望基本建立。其二，发电企业经济运行分析难度加大。即使组建了北京、广州两个国家级电力交易中心，开展跨区域电力交易，但随着电力供应过剩特征突显，跨区送电的客观需求下降，已开展的跨区电量交易也大多是出于政府的号召和电网的需要或调度。对企业来说，不能只顾自己加速扩张而损害行业利益，也要防止企业间的恶性竞争，要实现多赢。

总的来说，我对于电力市场化改革前景是乐观的。只有把项目布局在电力供应相对偏紧的区域，机组运行稳定，其经济技术水平高于行业平均水平，这样的项目才有生存发展能力。

根据现有的电改文件精神，2016年直接交易电量占工业用电量30%、2018年工业用电全部放开，2020年商业用电全部放开。在这个过程中，尽管有国家政策鼓励，是发展趋势，作为投资主体、市场主体，还是要适当控制一下投资节奏，防范走出去的风险。

地方政府热衷于以拉郎配的方式积极推进大用户直购，实质成了发电企业单边降价让利的交易，不利于建设真正意义上的电力市场。没有规定时间节点，也比较笼统。因此，发电企业要大力加强电力市场营销机构和人才队伍建设，为用户创造更多的价值，惠及客户。7月20日，国家发改委、能源局联合下发《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。第四个突破是适时取消目录电价，推进电价机制改革，加强市场监管。作为行业内人士，我最主要的建议是，不要把电力企业仅仅当作被改革对象对待，应该是积极参与新电改的一个重要主体，应充分调动电力企业的积极性，充分发挥电力企业的主体意识。

2016年以来，各地虽然成立了许多售电公司，但是真正进入交易市场售电的公司并不多。国家发改委应该加强对地方政府的引导和监管，积极推进电力市场建设，规范地方政府的改革行为。

而电力体制改革又是国家全面深化改革的重要组成部分，中央专门派出了督查组，要求加快电力市场化改革的步伐。其二，售电市场也没有很好地培育起来。

其一，电力项目的投资决策难度加大。第三个转型是由生产型发电企业向综合能源供应商转型，进入配售电领域，实现全产业链发展，由坐商变为行商。

一是2011年以来，电煤价格持续下滑，煤电边际效益上升，煤电成为发电企业的盈利中心，客观上刺激了煤电的加速发展。由此看出，《征求意见稿》对新投产煤电机组实行市场电量和市场电价的时间节点规定明确，这样对新增发电机组的影响很大。三是发展多多少少有惯性作用。记者：如何看待这样一个文件?陈宗法：《征求意见稿》发布后，媒体传递出的信息是电力市场化改革大大加速了，这是主流观点。

在全面竞价时代，加之电力过剩，即使是享受优先发电的风光电也不得不进入市场。但是，作为电力业内，尤其是发电企业，心里早有准备，并没有太超出我们的预期。

面向市场，激励企业科学理性发展，既要考虑项目布局的科学合理性，又必须不断提高企业的核心竞争力。其三，发电企业业绩考核难度加大。

计划电量的标杆电价是固定的，过去发电企业的主要工作是管好设备，并根据调度指令发好电。《征求意见稿》的出台，有突破、有调整、有变化，但总的来说基本符合预期。

由政府主导的电力改革，电力企业不能只是当作被改革对象看待，应当是电力改革的重要参与者。其三，市场规则如何制定很重要。新生的售电公司，尤其是其他社会资本投资的售电公司，要与电网企业在同一条起跑线上竞争还需要一个过程，需要相关配套政策的支持。五是国家没有出台统一的电力规划，政府对五大发电集团以外的投资主体的影响力不大。

在发展上，则要理性发展和差异化发展，降低建设运营成本，加强对区域电源的优化配置，聚集发配售产业链，不断增强企业核心竞争力。目前，我们要防止编制的十三五电力规划产能扩张过大。

电力市场化改革有新突破科学应对煤电机组投产小高峰记者：《征求意见稿》有哪些新的突破?陈宗法：《征求意见稿》我认为主要有以下四点突破。而在市场电量和市场电价下，发电项目能够卖出多少电，能够卖多高的电价，只能通过竞价，取决于当地的区域电力市场，具有很大的不确定性。

据我观察，当前市场电价是大幅下降的，2015年市场电价比上网标杆电价低了9分多，2016年大约低6分多。但是，其他发电主体，尤其是地方能投公司、社会民营资本仍然处在快速扩张期，而政府部门对这类发电主体的调控影响力又较弱。

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